《全球数据跨境流动合作倡议》（以下简称《倡议》）是中国在对数据治理理论与实践深入总结的基础上，提出的一项具有深远影响的新理念和主张。这一倡议的发布，不仅体现了中国在全球数据治理领域的积极态度和建设性贡献，更为国际社会建立全球数据跨境流动框架奠定了坚实的基础。

一、《倡议》的提出背景与意义

随着数字技术的迅猛发展，数据已经成为数字经济的关键要素，对全球经济、科技、文化等诸多方面产生了深远影响。数据跨境流动对于各国电子商务、数字贸易乃至经济科技文化的交流与合作至关重要。它不仅能够有效降低贸易成本，提高企业开展国际贸易的能力，还有助于促进贸易便利化，加快产业数字化转型，弥合数字鸿沟，实现以数据流动为牵引的新型全球化。

然而，数据跨境流动也带来了诸多挑战，如国家安全、公共利益、个人隐私以及知识产权等风险问题日益凸显。这导致了数据跨境治理的阵营化、碎片化和无序化的趋势，缺乏真正意义上全球数据跨境治理的方案。中国作为网络大国、数据大国一直积极探索数字领域规则和秩序，以推动数据跨境流动的合作与规范。《倡议》的提出具有重大的现实意义和深远的历史意义。

《倡议》的发布，不仅是中国政府继《全球数据安全倡议》后，在数据问题上的又一重要倡议，更是对习近平主席关于推动构建网络空间命运共同体理念的核心要义的体现。它展现了中国统筹发展安全、完善数字治理、践行多边主义的坚定决心，为全球数据治理注入了新的动力和活力。

二、《倡议》的主要内容与特点

《倡议》共有11条意见，其中9条为建设性意见，2条为限制性意见，共同组成了数据跨境治理的综合性解决方案。这些意见既体现了中国政府对数据跨境流动治理的深入思考和全面规划，又充分考虑了国际社会的共同关切和利益诉求。

《倡议》的核心在于鼓励数据跨境传输，旨在通过电子方式促进全球电子商务和数字贸易的发展，为各国经济增长提供新动力。这一理念降低了贸易成本，提升了企业的国际竞争力，有助于推动全球经济的繁荣。同时，《倡议》充分尊重不同国家和地区在数据跨境流动制度上的差异，支持不涉及敏感领域的数据自由流动，体现了对国际多样性的尊重和理解，为各国间的相互理解和合作奠定了基础。

在数据安全方面，《倡议》强调了保护的重要性，提倡各国依法对涉及国家安全、公共利益的数据采取必要的安全措施，并鼓励在保护个人信息的前提下，为个人信息跨境传输提供便利。这一平衡了安全与发展、保护了个人隐私与数据流动的举措，为数据的合法合规跨境流动提供了有力保障。

为了进一步提高数据跨境流动管理的透明度和可预见性，《倡议》鼓励探索建立负面清单，明确禁止或限制跨境流动的数据类型和行为。同时，呼吁构建开放、包容、安全、合作、非歧视的数据流通使用环境，以打破数据壁垒，促进数据的自由流动和共享，推动数字经济的健康发展。

《倡议》还特别强调了国际合作的重要性，鼓励各国在数据跨境流动领域开展积极合作，支持发展中国家有效参与和利用数据跨境流动促进数字经济增长。同时，提倡发达国家向发展中国家提供能力建设和技术援助，以弥合数字鸿沟，实现公平和可持续发展。这一举措体现了中国政府对全球数字鸿沟问题的深刻关注和解决决心。

此外，《倡议》还鼓励利用数字技术促进数据跨境流动的创新应用，提高技术能力，并推动相关技术与安全保障能力评价标准的国际互认，以加强知识产权保护。同时，明确反对将数据问题泛安全化，禁止非法获取数据，共同打击跨境违法犯罪活动，为数据跨境流动的安全和稳定提供了有力保障。

三、《倡议》的影响分析

《倡议》的发布引起了国际社会的高度重视和广泛关注。它不仅为全球数据跨境流动治理提供了建设性思路和合作框架，还有助于推动全球数字经济的健康发展。以下是《倡议》可能产生的几个方面的影响：

在推动国际合作方面，《倡议》的提出有助于加强各国在数据跨境流动治理上的合作与交流。通过双多边或地区协议、安排等形式，各国可以共同应对数据跨境流动带来的挑战和问题，推动全球数字经济的繁荣发展。

在促进贸易便利化方面，《倡议》鼓励因正常商业和社会活动需要而通过电子方式跨境传输数据，这有助于降低贸易成本，提高贸易效率。同时，通过实时共享物流和供应链数据，制造业和零售业能够更有效地优化资源配置和服务流程，提升整体经济效益。

在加速产业数字化转型方面，数据跨境流动加速了各国产业与经济的数字化转型进程。通过促进数据的自由流动和共享，可以激发创新与技术进步，为数字科技的发展注入活力。这有助于提升企业的运营效率和全球竞争力，推动传统行业的转型升级。

在缩小数字鸿沟方面，《倡议》强调支持发展中国家参与数据跨境流动，为其提供能力建设和技术援助。这有助于减少全球数字化进程的不均衡性，推动公平和可持续发展。同时，通过国际互认机制等合作方式，可以确保不同国家和地区之间的标准具有一致性和互认性，从而全面促进新技术的研发和应用。

在增强国际信任方面，《倡议》的提出和实施有助于增强国际社会对数据跨境流动治理的信心和信任。通过透明、预见、公平和高效的数据跨境流动原则，可以保障各国的共同利益，避免少数大国垄断跨境数据流动而进一步加剧全球南北差距。

综上所述，《全球数据跨境流动合作倡议》的提出为全球数据治理奠定了坚实的基础。它不仅体现了中国政府在数据跨境流动治理上的积极态度和建设性贡献，更为国际社会提供了宝贵的合作框架和思路。未来，随着各国对《倡议》的积极响应和支持，相信全球数据跨境流动治理将取得更加显著的成效和进展。

（作者：鲁传颖　同济大学网络空间国际治理研究基地常务副主任）